なぜヨーロッパの農民は怒っているのでしょうか？ヨーロッパ農民の不満の理由を振り返る。

ロマン・デイヴィッド 2024 年 1 月 29 日

過ぎた環境政策とウクライナ戦争がもたらす農業危機

ヨーロッパの農民たちの抗議運動は、田舎の世界がいかにブリュッセル(ヨーロッパ連合)にうんざりしているかを示している。
彼らは、農業部門全体を揺るがす可能性が高い、強い不平等が横切る制約の蓄積と競争空間を非難している。

非道路用ディーゼルへの税はフランス農民の怒りに火をつけ、自動車燃料への課税の引き上げを出発点とした一連の黄色いベスト運動を思い出させた。

同様に、この緊張点は森を隠す木です。

それは、先週以来農家によって導入された封鎖に関して振り回されるスローガンの多様性と、主要な農業団体であるFNSEAによって送信された120の要求のリストによって証明されています。

行政当局にとって、農村部の怒りはこの困難の主な責任であると考えられている欧州の政策も標的にしているため、この一連の流れはさらにデリケートである。

さらに、この抗議活動は他のヨーロッパ諸国、特にオランダ、ドイツ、ポーランドにも影響を及ぼしている。

援助の条件、環境基準、自由貿易協定…あまりにも多くの緊張分野において、政府には策動の余地がほとんどありません。

環境基準：温暖化防止策にそぐわない農業への補助金カット

1962 年に設立された CAP(EU共通農業政策) は、欧州連合予算の最大の部分を占めています。

7年間にわたって組織されているため、現在のトランシェ（2021～2027年）で放出される金額は3,870億ユーロに達する。

第二次世界大戦後、ヨーロッパの援助がフランス農業の発展における重要な手段であったとすれば、この財政援助は一連の規則と制約を条件としており、農民たちはそれらの援助に従うことがますます困難になっていると感じた。

彼らはまた、支払いの大幅な遅れを非難している。連合によって払い戻される前に、CAP の支払いを保証するのは州である。

2023 年以降、CAP 援助の 25% の支払いは「エコレジーム」と呼ばれるシステムによって管理されています。

割り当てられる量は、特定の数の優れた慣行を適用する農場の表面積によって決まります。

新しい CAP によって課されたもう 1 つの義務は、生物多様性の開発を促進するために耕作可能な土地の少なくとも 4% を休耕することです。

この制約は、生産者が競争力を維持できるようにするため、ウクライナ戦争により保留されたが、ブリュッセルは1月1日からの実施を要求してきた。

「委員会は表面積を 10% まで拡大したいとさえ考えています。

地政学的な状況によって食料のバランスが崩れている状況において、このように土地を凍結することは合法なのでしょうか?パリ農業会議所常設議会の調査・予測部門責任者で経済学者のティエリー・ポーチ氏はこう尋ねる。

フランスではFNSEA(農業経営者連盟)が新たな免除を求めている。

「水曜日にヨーロッパレベルに行き、一定数の被験者のブロックを解除するつもりです。

休耕の問題について考えているところですが、一週間以内には答えが出せると思います。

共和国大統領はそれに全力を注ぐだろう」とマルク・フェスノー農業大臣はfranceinfoで断言した。

しかし、ブリュッセルが課した基準以外にも、その「過剰転置」、つまり国内法に適合させた場合の文章の複雑さの問題もあります。

この転置によりすべての国が共有するわけではない特定の制約が生じ、EU 内の競争が歪むリスクがあります。

ティエリー・ポーチは、この行政上のミルフィーユを呼び起こす生け垣の例を挙げています。

「フランスは、20 年代の終わりまでに 50,000 キロメートルの生け垣を植え替えたいと考えていますが、その管理は都市計画法、環境法、地方法の両方に依存しています。

農家が直面している調和の問題は決して空想ではありません」と彼は説明します。

しかし、山積する規制とそれに伴う競争力の低下は、特定の分野では免除に大規模に頼ることで相殺できる可能性がある。

「人々と脆弱な地域の保護に関わるすべての農薬の使用に関して、フランスは農薬の使用を過小評価しており、非難さえされている」とポワティエ大学の農村法教授ブノワ・グリモンプレは強調する。

欧州農業政策 (CAP): インフレによって侵食される金額

EU の農村経済専門のシンクタンクであるファームヨーロッパの計算によると、インフレにより 2027 年までに CAP 額が 30% 以上減少する可能性があります。

同時に、農業価格の上昇も予想されます。農産物は収入の増加につながります。

このメカニズムの直接的な結果として、欧州援助から得られる農民の収入の割合が縮小しています。この状況はブリュッセルからも逃れられません。

2023年1月、欧州委員ヤヌシュ・ヴォイチェホフスキ農業担当委員は、欧州議会農業委員会の会合で、多くの生産者がCAPの支払い義務から解放されることを選択するのではないかと懸念を表明した。

もはや実質的なものではありません。そこで欧州委員は予算の上方修正を求めたが、それには政治的合意が必要だが、27歳という時点でそれを見つけるのは常に困難である。

自由貿易協定：欧州域外競争のためのトロイの木馬

2000年代初頭以来、EUはすでにメルコスール（ブラジル、アルゼンチン、パラグアイ、ウルグアイ）の名の下に経済共同体で団結していた南米諸国との地域間協定の構築を模索してきた。

2019年に最終的に大筋協定が締結されたものの、まだ適用されていない。

ブリュッセルには、欧州議会による単純な投票に固執するか、この協定の批准書をすべての各国議会に提出するかの選択肢がある。
この場合、欧州の手続きでは自由貿易協定の発効には全会一致の採択が必要となる。

フランスは、オランダ、ベルギー、オーストリア、ポーランドとともに、メルコスール諸国に課せられる条件の引き上げ、特に気候変動に関するパリ協定の順守を要求しているこのプロジェクトの反対者の一つである。

1月16日、上院は右派と中道派の支持を受けて、欧州理事会に対して政府に対し「毅然とした態度を維持する」よう求める決議を全会一致で採択した。

上院は「2019年6月28日にメルコスールと合意を締結するには、民主的、経済的、環境的、社会的条件が満たされていないとみなしている」。

したがって、選出された役人らは政府に対し、「南米からの輸入品に対する不当な競争を防ぐために、環境、社会、動物福祉問題におけるミラー措置が適用されない限り、メルコスールとのいかなる貿易協定も拒否する」よう要請している。

メルコスール周辺での先延ばしは、連合の生態学的・環境的要件と、農業を同じ圧力にさらさない国々との特権的な商業関係を確立したいという願望との間の矛盾を示している。

農家は、地域の生産者がヨーロッパで使用する権利を失った原材料の恩恵を受けたであろう輸入品がスーパーマーケットに大量に届くことを懸念している。

畜産業が困難に陥り、ビート栽培がネオニコチノイドの使用を中止せざるを得なくなり、特に食肉とエタノールを中心に懸念が顕在化している。

「自由貿易協定の明確な拒否」は、主要農業組合であるFNSEAが先週末にガブリエル・アタル首相のデスクに提出した要求リストの中で目立つ位置にある。

ウクライナ支援：農業セクターに損害を与える欧州の「手段を選ばない」

2023年のロシア侵攻とブリュッセルがキエフに示した支援の結果である。ウクライナの欧州連合への加盟プロセスの開始も、農民の世界における深刻な懸念の原因となっている。

ウクライナは、トウモロコシ、小麦、ヒマワリなどの穀物の世界有数の生産国の一つです。

4,270万ヘクタールというかなりの農業面積を持っています。

同時に、「肥料や植物検疫製品の使用量が少ないこと、平均収量を考慮すると、開発の見通しは依然として重要である」と農業省の2019年の報告書は述べているが、その遅れがロシアとの紛争を増大させている。

2014年以来、EUとウクライナはすでに、欧州企業がウクライナから輸出入する製品に対する税金を軽減することを可能にする連合協定によって統合されている。

2022年5月、戦争に直面したウクライナ経済を支援するため、ブリュッセルは農産物を含むウクライナ製品の関税を撤廃した。

しかし同時に、ポーランド、スロバキア、ハンガリー、ルーマニア、ブルガリアのいくつかの国境諸国は、自国の生産の窒息を避けるために、低価格で販売されるウクライナ産シリアルの販売を阻止する権限を与えられた。

この軽蔑的な制度は9月末に解除されたが、特に欧州域内市場の規則に違反していたため、関係諸国は大いに落胆した。

このエピソードは、ウクライナの巨人が単一市場に参入することに対する彼らの懸念を示すものとして、ヨーロッパの農民たちによって喧伝されている。

「私たちは穀物についてよく話しますが、ウクライナの卵と鶏肉の輸入は実際に爆発的に増加しています。

戦前、ヨーロッパはウクライナ産砂糖を2万トン輸入していましたが、この数字は2023年には40万トンに増加しました。

私たちが望んでいたキエフという地政学的戦略的パートナーは、今日、経済競争相手であり農業部門に変わりつつあります。」とティエリー・ポーチ氏は指摘する。

さらに、ウクライナのEUへの統合は、資金の大部分を吸い上げてCAPカードを再シャッフルする危険性もある。

現在もフランスは欧州連合が実施する農業援助政策の最初の受益者であり、27加盟国に分配される583億ユーロのうち、2022年には95億ユーロを受け取る。次にスペイン（69億）、ドイツ（63億）と続く。

欧州の農場からフォークへの戦略: 生産低下の脅威

「ファーム・トゥ・フォーク」戦略は、（英語の「Farm to fork」にちなんで）「F2F」という頭字語で要約されることもあり、欧州向けに実現するためにグリーンディールでなされた公約の農産物・食品分野におけるバリエーションです。

2050 年までに初の気候中立大陸となる。2021年秋に欧州議会議員によって採択され、現在は有機農業の割合が10％を下回っているが、2030年までに有機農業の割合を10％から25％に増やすことで、欧州の食卓に並ぶオーガニック食品の割合を増やす計画だ。

この目標を推進する要因の 1 つは、農薬の使用を少なくとも 50% 削減することです。

しかし、この業界は生産の崩壊を懸念しており、「農場からフォークまで」によって、多くの経営者が数十年にわたり依存してきた生産主義モデルに打撃を与えるとみている。

「2020年以降、欧州の生産量は10～15％減少する可能性があることが研究で示されています。

ワシントンは世界的な食糧不安のリスクさえ高めている」とティエリー・ポーチ氏は指摘する。

農家はすでに危機に陥っているモデルに押し付けられているような印象を抱いていた可能性があるため、不満の感情はさらに大きくなっている。

280万ヘクタールが有機農業に捧げられているフランスは、ヨーロッパ最大の「有機」表面積を持っています。

しかし、2021年以降、このセクターは数年間成長した後の売上の大幅な減少を特徴とする激動の時期を迎えています。

2022年には売上高が4.6％減少し、フランスのバスケットに占めるオーガニック製品のシェアは0.4％減少した。

消費者が支出を制限しようとするため、この現象はインフレとともに加速しました。

「これもブリュッセルの農業に関する矛盾の一つです。

私たちは市場危機を考慮せずにこのセクターを一方向に推し進めています。

有機生産量の減少は、ドイツ、ベルギー、さらにはスペインにも影響を与えています。

調査によると、消費者はその利点を疑い始めています。

そして、この懐疑論は毛細管現象によって他の分野、特に原産地呼称が管理さ​​れている製品にも影響を及ぼしている」とティエリー・ポーチ氏は指摘する。

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